2017年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入学习党的十九大精神，认真贯彻落实省第十三次党代会、市第四次党代会做出的各项决策部署，对标“五新”发展战略，加快追赶超越步伐，各县经济发展共同发力，县域经济呈现你追我赶、竞相发展的良好局面，取得了令人瞩目的发展成就，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

一、县域经济发展亮点

（一）5县荣获考评大奖，2县跻身于全省前20名

2017年，全市10县区在全省县域考评中取得了优异的成绩，5县荣获3项大奖，其中，镇坪县获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”，并连续三年获此殊荣；平利县获“新型工业强县”称号；岚皋县、石泉县、旬阳县获“生态建设强县”称号。在全省78个县综合排名中，旬阳县排14位、石泉县排19位，首次突破全省前20名，为县域考评以来取得的最好位次。

（二）县域经济增长较快，创新发展内力增强

1、县域经济增长较快。2017年，全市9县实现生产总值683.73亿元，增长11.1%，高于全省县域平均水平2.6个百分点，9县生产总值增速均为两位数增长，排名均居全省前14位，居全省前10名有6个县，较上年增加1个县，其中石泉县增长12.2%、白河县增长11.8%、平利县增长11.4%，分别居全省县域第2、4和5位。

2、总税收收入不断加大。2017年，全市9个县财政总税收收入25.76亿元，较上年净增3.31亿元，增长14.7%，其中，镇坪县增速最快，增长40.9%；旬阳县总税收入量最大，超过10亿元，达11.99亿元，在全省县域排名13位。

3、内生动力不断增强。2017年，9县有高新技术企业6家，较上年净增4家，其中，汉阴、旬阳分别净增1家和2家，平利实现零突破，新增1家；9县拥有省级以上农业产业化龙头企业29家，较上年净增8家，其中，平利新增3家，共有7家，全省县域排名第15位；全市9县规模以上工业企业研究与试验发展经费投入强度（R&D）①为0.17%（上年度数据），较上年提高了0.1个百分点。

（三）社会事业协调发展

1、工业占比较高。2017年，全市9县实现工业增加值334.77亿元，较上年增长15.7%，高于全省县域平均水平6.5个百分点。县域工业增加值占生产总值（GDP）比重达49.0%，有4县达50%以上，其中，平利县60.4%、石泉县55.5%，分别居全省县域排名13和19位。

2、民间投资活力增强。2017年，9县完成民间固定资产投资342.06亿元，较上年同期净增66.97亿元，增长24.3%，有4县的民间固定资产投资增速高于固定资产增速，其中，紫阳县民间固定投资增长57.5%，全省排名16位。

3、非公经济占比持续提升。2017年，全市9县实现非公经济增加值395.65亿元，占县域生产总值的比重57.9%，较上年提高2.6个百分点。其中：汉阴、石泉两县非公经济占比达60%以上，分别为61.0%和61.4%，居全省第4和5位。

4、城镇化率全面提升。2017年，全市9县城镇化率达43.5%，较上年提高1.8个百分点，9县城镇化率与上年相比全面提升，提升幅度最大的紫阳县，提升了2.5个百分点，城镇化率最高的旬阳县达45.7%。

（四）生态环境持续改善

2017年，安康坚持走绿色发展、循环发展的路子，强力推进西北生态经济强市建设，大力实施绿化工程、森林城市建设等重大工程，生态环境持续改善。

1、绿化覆盖率全面提升。2017年，9县绿化覆盖率②较上年相比，有3县持平6县提升，其中提升幅度最大的是石泉县，提高1.14个百分点，达43.74%，居全省第4位，绿化率最高的白河县43.75%，居全省第3位。

2、空气环境清新宜人。2017年，全省城市环境空气质量综合指数为6.08%，全市9县环境空气质量综合指数均好于全省平均水平，其中，综合指数最好的镇坪县为2.54%，位居全省第1。

3、节能降耗成效显著。2017年，9县中有6县万元生产总值能耗降低率较上年有所提升，其中，石泉县较上年提升了1.04个百分点，达4.52%；岚皋县和旬阳县降低率分别为4.63%和4.60%，居全省16和17位。

（五）开放发展活力增强

1、招商引资快增。2017年，9县中招商引资增速有8个县为两位数增长，有3县增速超过40.0%，其中，镇坪县增长57.3%、旬阳县增长44.9%、石泉县增长42.1%，分别居全省第4、6和7位。

2、投资增势强劲。2017年，全市县域固定资产投资达到719.37亿元，增长24.0%，高于全省县域平均水平6.8个百分点，高于全市平均水平0.5个百分点，其中：镇坪县增长26.2%，为全市最高增速，居全省县域排名12位，全市有7县投资增速排名全省前20位。

3、消费市场繁荣。2017年，全市9县完成社会消费品零售总额164.94亿元，增长15.1%，较上年加快0.3个百分点，9县增速均高于全省县域平均水平，其中：镇坪县增长15.6%，居全省第8位。

4、旅游业发展较快。2017年，全市9县完成旅游收入177.80亿元，较上年同期净增45.84亿元，旅游收入总量最高岚皋县，达31.31亿元，居全省县域27位。

5、营商环境优化。9县中有8县营商环境指数超过50%，其中，平利县突破60.0%，全市遥遥领先，达60.77%，居全省第4位。

（六）共享发展成果显著

1、城乡收入持续提高。2017年，全市城镇居民人均可支配收入达28158元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入9394元，增长9.4%。从增速看：有6县城镇居民人均可支配收入增速超过全市平均增速，其中，平利9.1%、白河县9.0%，分别居全省第5和第9位；有3县农村居民可支配收入增速达到或超过全市平均增速，其中，紫阳县9.7%、宁陕县9.6%，分别居全省第2和3位。

2、教育改革不断深化。2017年，全市不断加大对教育的投入，切实抓好幼儿教育，努力提高普惠性幼儿园占比。9县中普惠性幼儿园占比均在65.1%以上，其中，宁陕和镇坪两县占比达100%，居全省县域排名并列第1位。

3、社会安全和谐稳定。2017年，全市9县公众安全感满意率均在92.9%以上。其中，镇坪和汉阴两县分别达95.2%和95.1%，位于全省第3和第4位。

4、农村无公害化卫生厕所普及率明显提升。2017年，全市9县中农村无公害化卫生厕所普及率有6县较上年提高，其中，白河县提高29.9个百分点；普及率最高的石泉县达61.2%，居全省第2位。

二、县域经济发展中需重点关注的几个问题

1、县均经济总量偏小，占全省县域比重下滑。2017年，全市县域平均规模（GDP）75.97亿元，与全省县域平均水平相差51.67亿元，仅为全省县域平均水平（127.64亿元）的59.5%，下滑0.2个百分点；占全省十强县平均规模（356.75亿元）的21.3%，下滑0.7个百分点。2017年，全市县域人均GDP为38474元，占全省县域平均水平（44978）85.5%，下滑1.4个百分点。

2、县域发展不平衡。2017年，9县中GDP总量过百亿的1县，50-100亿元的6县，低于50亿元的2县；工业增加值增速最高镇坪县22.2%，最低紫阳县和旬阳县并列14.9%，高低相差7.3个百分点；总税收入增速最高镇坪县增长40.9%，最低旬阳县仅增长6.4%；省级以上农业产业化龙头企业个数，宁陕县为“零”；招商引资到位资金增速最快的镇坪县增长57.3%，增速最低岚皋县仅增长7.3%，高低相差50个百分点。

3、县域占比初现回落。2017年，全市县域经济占全市经济总量70.2%，回落0.2个百分点。从近五年县域占比来看，2017年县域占比初现回落。

4、城、乡收入水平低下。2017年，全市9县城、乡收入，从增速上看，均实现较快增长，但从总量看，我市9县在全省78个县中均处于中下游水平，少数县居全省倒数10位之中；与全市平均水平相比，有4县农村居民人均可支配收入低于全市，有7县城镇居民人均可支配收入低全市。9县均存在人均水平低，全省排名落后明显问题。

三、促进县域经济社会发展的措施及建议

1、奋力突破发展短板，激活发展要素活力。一是根据各县实际和特色，明确各县的发展定位，坚持“一县一策”的正确导向，强化各县政府抓发展的责任感和紧迫感；二是市政府要组织有关部门，加强对各县发展进行精准指导，尤其是对发展速度减缓的领域，发展的短板，要以问题为导向，想方设法解决发展中存在的困难，促使县域经济不断壮大

2、加强惠农政策落实，提高城、乡居民收入。一要继续深入推进“脱贫攻坚”工作，加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作稳步、有序、高效开展；二要完善社会保障机制，积极落实创业扶贫政策，推进万众创新，大众创业，拓宽农民就业渠道；三要加大财政对民生支出的力度，努力增加居民收入渠道，让经济发展成果，更多的惠及广大人民群众。

3、充分发挥资源优势，提升开放发展水平。一要加快转变政府职能，建设服务型政府，为各类市场主体发展营造良好的营商环境，充分激发市场活力和创造力。二要发挥区位、资源、产业等综合优势，始终坚持以特色资源聚集项目、以良好环境吸引项目，全方位接轨，最大限度地招大引强，着力使资金、技术、企业和人才向县域流动；三要进一步激发各类民间主体创新、创业的热情，坚持县、乡、村齐头并进，一、二、三产业全面放开，让民营经济壮大县域经济，成为推进城乡统筹发展的重要力量。①规模以上工业企业研究与试验发展经费投入强度（R&D）是指规模以上工业企业R&D经费内部支出占规模以上工业企业主营业务收入的比重；②绿化覆盖率是指报告期末建成区范围内绿化覆盖面积与建成区面积的比率。